各省、自治區、直轄市（shì）人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《推動工業領域（yù）設（shè）備（bèi）更新實施方案》已經國務院同（tóng）意，現印發給（gěi）你們，請認真貫（guàn）徹（chè）執行。

工業和信息化部

國家發展改革委

財政部

中國人民銀行

稅務總局

市場監管（guǎn）總局

金融監管總局

2024年3月27日

推動工業（yè）領域設備（bèi）更（gèng）新實施方案

推動工業領域大規模設備更新，有利於擴大有效投資，有利（lì）於推動（dòng）先進產能比重（chóng）持續提升，對加快建（jiàn）設現代化（huà）產業體係具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動（dòng）工業領域設備更新和技術改造，製定（dìng）如下實（shí）施方案。

一、總體要求

推動工業領（lǐng）域大規模設備更新，要以習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思（sī）想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照中央經濟工作會議和中央財經委員會第四次會議部署，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，圍繞推進新型工業化，以大規模設備更新為（wéi）抓手，實施製造業技術改造升級工程，以數字化轉型和綠色化升（shēng）級為重點，推動製造（zào）業（yè）高端化、智能化、綠色化發（fā）展，為發（fā）展（zhǎn）新質生產力，提高國民經濟循環質量和水平提供有力支撐。

——堅持市場化推進。堅持全國統一大市場，充分發揮市場配置資源的決定性作用，結合工業領域各類設備更新差異化需求，依靠市場提供多樣化供給（gěi）和服務。更好發（fā）揮政府作用，營造有利於企業技術改造和設備更新的（de）政策環境。

——堅持標準化引領。強化技術、質量、能耗、排放等標準製定和（hé）貫標實施，依法依規引導（dǎo）企業淘汰落（luò）後設備、使用先進設備，提高生產效率和技術水平。統籌考慮行（háng）業發展和（hé）市場實際，循序漸進、有序推（tuī）進。

——堅持軟硬件一體化更新。主動適應和引領新（xīn）一輪科技革命和產（chǎn）業（yè）變革，積極推進新一代信息技（jì）術賦能新型工業化，在推動硬件設備更新（xīn）的（de）同時，注重軟件係統迭代升級和創新（xīn）應用。

到2027年，工業領域設備投資規模（mó）較2023年增長25%以上，規模以上工業企業數字（zì）化研（yán）發（fā）設（shè）計工具普及率、關鍵工序數（shù）控化率分別超過90%、75%，工業大省大市（shì）和重點園區規上（shàng）工業企業數字化改造全覆（fù）蓋，重（chóng）點行業能（néng）效基準水平以下產能（néng）基本退出、主要用能設備（bèi）能效基本達到節能水平（píng），本質安全水平明顯提升，創新產品（pǐn）加快推廣應用，先進（jìn）產能比重持續提（tí）高。

二、重點任務

（一）實施先進設備更（gèng）新行動（dòng）

1.加快落後低效設備（bèi）替代。針對工業母（mǔ）機、農機、工程機械、電動自行車等生產設備整體處（chù）於中低水平的行業，加快淘汰落（luò）後低效設備（bèi）、超期服役老舊設備。重點推動工業母機（jī）行業更新服役超過10年的機床等；農機行業更新柔性剪切、成型、焊接、製造生產技（jì）術及裝備等；工程機（jī）械行業更新油壓機、折（shé）彎機、工藝陳舊產線和在線檢測裝備等；儀器儀表行業更（gèng）新數控加工裝備、檢定裝備等（děng）；紡（fǎng）織行業（yè）更（gèng）新轉杯紡（fǎng）紗機等（děng）短流程紡織設備，細紗機、自動絡（luò）筒機等棉（mián）紡（fǎng）設備；電動自行車行業更新（xīn）自動焊接機器人、自動化噴塗和烘（hōng）幹設備、電動或氣動裝配設備、絕緣耐壓測試儀、循環充放電測試儀等。

2.更新升級高端先（xiān）進設備。針對航空、光伏、動力電池、生物發酵等生產設備整體處於中高水平的行業，鼓勵企業更新一批高技術、高效率、高可靠性的先進設備。重點推動航（háng）空行業全麵開展大飛（fēi）機、大型水陸兩棲飛機及航空發動機總裝集成能力（lì）、供應鏈配套能力等建設；光伏行業更新大熱場單晶（jīng）爐、高線速小（xiǎo）軸距多（duō）線切割機、多合一鍍（dù）膜設備、大尺寸多主柵組件串焊機等先進設（shè）備；動力電池行業生產設（shè）備向高精（jīng）度、高速度、高可靠性（xìng）升級，重點更新超聲波（bō）焊接機、激光焊接機、注液機、分容櫃等設備；生（shēng）物發酵行業實（shí）施萃取提（tí）取工藝技改，更新蒸發（fā）器、離心機、新型幹燥係（xì）統、連（lián）續離子交換設備等。

3.更新升級試驗檢測設備。在（zài）石化化工、醫藥、船舶、電子等重點行業，圍繞設計驗證、測試驗（yàn）證、工藝驗（yàn）證（zhèng）等中試（shì）驗證和檢驗檢測環節，更新一批先進設備，提升工程（chéng）化和產業化能力。重（chóng）點推動（dòng）設計驗證環節更新（xīn）模型製造設備、實驗分析儀器等（děng）先進設備；測（cè）試驗（yàn）證環節更新機械測試、光學測試（shì）、環境測試等測試儀器；工（gōng）藝驗證（zhèng）環節（jiē）更新環境適應性試驗、可靠性試驗、工藝驗證試驗、安規試驗等試驗專用（yòng）設備，以及（jí）專用製樣、材料加工、電子組裝、機械加工等樣品製備和試生產裝備；檢驗檢測環節更新電子測量、無損檢測、智能檢測等儀（yí）器設備。

（二）實施數字化轉型行動（dòng）

4.推廣應用智（zhì）能（néng）製造裝備。以生產作業、倉儲物流、質量管（guǎn）控等環（huán）節（jiē）改造為（wéi）重點，推動數控機床（chuáng）與基礎製造裝備、增材（cái）製造裝備（bèi）、工業機器人、工業控製裝備、智能物流裝備、傳感與檢測裝備等通用智能製造（zào）裝備更（gèng）新。重（chóng）點推動裝備製造業更（gèng）新麵向特定場景（jǐng）的智能成套生產線和柔性生產單（dān）元；電子信息製造業推進電子產品專用智能製造裝備與自動化裝配線集成應用；原材料製造（zào）業加快無（wú）人運輸車輛（liàng）等新型智（zhì）能裝備部署應用，推（tuī）進（jìn）催化裂化、冶煉（liàn）等重（chóng）大工藝裝備智能化改造升級；消費品製造業推廣（guǎng）麵向柔性生產、個性化定製等新模式智能（néng）裝備。

5.加快建（jiàn）設智能工廠。加快新一代（dài）信息技術與製造全（quán）過（guò）程、全要素深度融合，推進製造技（jì）術突破、工藝創（chuàng）新（xīn）、精益（yì）管理、業（yè）務流程再造。推動人工（gōng）智能、第五代移（yí）動通信（5G）、邊緣計算等新技術在（zài）製造環節深度應用，形（xíng）成一批虛擬試驗與調試、工藝數字化設計、智（zhì）能在線檢測等典型場（chǎng）景。推動設備聯網（wǎng）和生產環節數字化鏈接，實現生產數據貫通化、製造柔性化（huà）和管理智能化，打造數字（zì）化車間。圍繞生產、管理、服（fú）務等製（zhì）造全過程開展智能化升（shēng）級，優化組織結構和業務流（liú）程，打造智能（néng）工廠。充分發揮工業互聯網標（biāo）識解析體係作用，引（yǐn）導龍頭企業（yè）帶動上下遊企業同步改造，打造智慧供應鏈。

6.加強數（shù）字基礎設（shè）施建設。加快工業互聯網、物聯網、5G、千兆光網等新型網絡基礎設施（shī）規模化部署，鼓勵工業企（qǐ）業內外網改造。構建工業（yè）基礎算力資源（yuán）和應用能力融合體係，加快部署（shǔ）工業邊緣（yuán）數據中心，建設（shè）麵向特定場景的邊緣計算設施，推動“雲邊端”算力協同發展。加（jiā）大高性能智算供（gòng）給，在算力樞紐節點建設（shè）智算中心。鼓勵大型（xíng）集團企業、工業（yè）園區建立各具特色的工業（yè）互聯網平台。

（三）實施綠色裝備推廣行動

7.加快生產設備綠色（sè）化改造。推動重點用能行業、重點環節推廣應（yīng）用節能環保綠色裝備。鋼鐵行業加快對現有（yǒu）高（gāo）爐、轉爐、電爐等全流程開展超低排放改（gǎi）造，爭創環保績效（xiào）A級；建（jiàn）材行業以現有水泥、玻璃、建築衛生陶瓷、玻璃纖維等領域減汙降碳、節（jiē）能降耗為重點，改（gǎi）造提（tí）升原料製備、窯爐控製、粉磨破碎等相（xiàng）關（guān）裝備和技術；有色金屬行業加快高效穩定鋁電（diàn）解、綠色環保銅冶煉、再生金屬冶煉等（děng）綠色高（gāo）效環保裝備更新改造；家電等重點輕工行業加快二級及以上高能效設備（bèi）更新。

8.推動重點用（yòng）能設（shè）備能效升（shēng）級。對照《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版（bǎn））》，以能效水平提升為重點，推動工業等各領域鍋爐、電（diàn）機（jī）、變壓器、製冷供熱（rè）空壓機、換熱器、泵等重點（diǎn）用能設備更新換代，推（tuī）廣應用能效二（èr）級及以上（shàng）節能設備。

9.加快應用固廢處理和節水設備。以主要工業固廢產生行業（yè）為重點（diǎn），更新改造工業（yè）固廢產生量偏（piān）高的工藝，升級工業固廢和（hé）再生資源綜合利用設（shè）備設施，提升工業資源節約集約利（lì）用水平（píng）。麵向石化化工、鋼鐵（tiě）、建材、紡織、造紙、皮革（gé）、食品等已出台取（qǔ）（用）水定額國家標準的行業，推（tuī）進工業（yè）節水（shuǐ）和廢水循環利用，改造工業冷卻循環係統和廢水（shuǐ）處理回用等係統（tǒng），更新一批冷卻塔等（děng）設備。

（四）實施本質（zhì）安全（quán）水平提升行動

10.推動石化化工老舊裝置安全改造。推廣應（yīng）用連（lián）續化、微（wēi）反應、超重力反應等工藝技術（shù），反（fǎn）應器（qì）優（yōu）化控製、機泵預測性維護等數字化技術，更新老舊煤氣化爐、反應器（釜）、精餾塔、機泵、換（huàn）熱器、儲罐等設備（bèi）。妥善化解老舊裝置工藝風險大（dà）、動設備故障率高、靜設備易泄漏等安全風險，提升行業本質安全水（shuǐ）平。

11.提升民爆行業本質安全水平（píng）。以推動工業炸藥、工業電子雷管生產線技術升級改造為重點，以危險作業崗位無人化為目標，實施（shī）“機械化換人、自動化減人”和“機器人替人”工程，加大安（ān）全技術和裝備推廣應用力度。重點對工業炸藥固定生（shēng）產線、現場混裝炸藥生產點及現場混裝炸藥車、雷管裝填裝配生（shēng）產（chǎn）線等升級改造。

12.推廣應用先進適用安全裝備。加大安全裝備在重點領域推廣應用，在（zài）全社會層麵推動安全應急監（jiān）測預警、消防係統與裝備、安全應急智能化裝備、個體防護裝備等（děng）升級改造與配備。圍繞工業生產安全事故、地震地質災害、洪水災害、城市內澇災害、城（chéng）市（shì）特殊場景火災、森林草原火災、緊急生命救護、社區家庭安全應（yīng）急等重點場景，推廣應用先進可靠安全裝備。

三、保（bǎo）障措施（shī）

（一）加大財稅支持。加大工（gōng）業領域（yù）設備更新和技術改造（zào）財政支持力度，將符合條件（jiàn）的重點項目納入中央預算內投資等資金支持（chí）範圍。加大對節能節水、環境保護（hù）、安全生產專用設備稅收優惠支持力度，把數字化（huà）智能化改造納入（rù）優惠範圍。

（二）強化標準引領。圍繞重點行業（yè）重（chóng）點領域製（zhì）修訂一批節能降碳、環保、安全、循環（huán）利用（yòng）等相關標準，實施工業節能與綠色標準化行動，製（zhì）定《先進安全應急裝備（推廣（guǎng））目錄》，推廣《國家工業和信息化領域節能降碳技術裝備推薦目錄》，引導（dǎo）企（qǐ）業對（duì）標先進（jìn）標準實施（shī）設備更新和技術改造。

（三）加（jiā）強金融支持。設立（lì）科技創新（xīn）和技術改造專項再貸款，引導金融機構加強對設備更新（xīn）和技術改造（zào）的支持。發（fā）揮國（guó）家產融合作平台（tái）作用，編製工業企業技術改造升級導向計劃，強化銀企對接，向金融機構推薦有融資需求的技術改造重點項目，加大（dà）製造業中長期貸款投放。

（四）加強（qiáng）要素（sù）保障。鼓勵地（dì）方加強企（qǐ）業技術改造項目要素資源保障，將技術改（gǎi）造（zào）項目（mù）涉及用（yòng）地、用能等納（nà）入優先保障範圍，對不新增土地、以設備更新為主的技（jì）術改造（zào）項目，推廣承諾備案製，簡化（huà）前期審批手續。

各地區工業和信（xìn）息（xī）化（huà）主管部門牽（qiān）頭負責本地區工業（yè）領域（yù）設備更新工作組織實施，要完善工作機（jī）製（zhì），做好政策解讀，加強協同配合，強化央地聯動，建立重點項目庫，推動各項任務落實落細（xì）。